数据保护之下的反垄断问题

全民财经网2021-04-20

和中国的市场监管机构一样,德国和欧盟也面临着监管互联网巨头的新课题。除了加大反垄断监管力度,德国正在探索一个新的监管角度。 Facebook在德国因数据处理涉嫌实施滥用市场.

和中国的市场监管机构一样,德国和欧盟也面临着监管互联网巨头的新课题。除了加大反垄断监管力度,德国正在探索一个新的监管角度。 武汉新闻网 http://www.wh-edu.cn/

Facebook在德国因数据处理涉嫌实施滥用市场支配地位行为,五年来仍无定论。2016年,德国反垄断机构联邦卡特尔局宣布对其展开反垄断调查。2019年,联邦卡特尔局责令Facebook停止合并从第三方来源收集到的用户数据。Facebook随后向杜塞尔多夫州高级法院提交诉状。迄今为止,该案件在杜塞尔多夫州高级法院和联邦法院已历经了两个回合。上月底,杜塞尔多夫州高级法院发文宣告,案件交由欧洲法院。

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这不是一个典型的反垄断案例,姑且用四个关键词和三条逻辑来理顺一下来龙去脉。

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首先,自愿。用户使用Facebook的前提是同意Facebook的服务条款,该条款允许Facebook从WhatsApp和Instagram等旗下公司、设有“Like”或“Share”等按钮或安装了Facebook分析工具的第三方网站和应用采集和合并数据,并关联至Facebook用户账户。在欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)中,“自愿”是数据主体“同意”的原则之一。在联邦卡特尔局看来,Facebook这种“要么同意,要么滚”的强迫式操作而得来的同意,不是真正的同意。况且,用户对于如此规模和范围的数据采集和处理并不真正知情和领会,其中有些人甚至并未拥有Facebook账户。 麻城教育网 http://www.machengedu.cn

其次,数据。Facebook的商业模式和竞争优势建立在数据之上,它占有的数据规模和范围越大,市场力量越大,竞争优势越强,同时也使得相关市场进入难度越大。也正是如此程度和范围的数据控制,奠定了Facebook在德国社交网络平台中的市场支配地位。

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再次,市场支配地位。Facebook认为自己在德国面临着来自YouTube、Twitter等竞争对手的激烈竞争。联邦卡特尔局当时引用2018年12月数据表明,Facebook在德国拥有2300万日活跃用户数、3200万月活跃用户数。从日活的角度来看,Facebook占市场份额的95%以上,而月活角度,占80%以上。而且,联邦卡特尔局断定,Snapchat、YouTube和LinkedIn等只是在某个领域的社交平台,和Facebook不属于同一相关市场。当然,联邦卡特尔局也强调,除了市场份额,衡量一家在线平台的市场力量,还会考量对影响竞争的数据的获得、因网络效应和锁定效应带来的竞争优势、用户行为等因素。由此,联邦卡特尔局界定:Facebook在德国境内社交网络平台市场具有支配地位。

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最后,剥削性滥用行为。联邦卡特尔局阐述,因为直接的和间接的网络效应和锁定效应,Facebook用户没有真正的除Facebook之外的其他社交平台选择,Facebook对来自第三方来源的数据进行几乎没有上限的收集,是对用户的剥削。同时,因为其他竞争者无法像实施剥削行为的当事人一样,获得如此量级的用户数据,Facebook的剥削行为还限制了竞争。再者,也正是Facebook对如此量级数据的占有,才造就了它的市场支配地位。所以,Facebook对用户的剥削和竞争的限制,是在滥用其市场支配地位,即剥削性滥用行为。

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联邦卡特尔局得出的结论为:Facebook在德国社交网络平台市场具有支配地位,它使用和实施服务条款,从第三方来源收集、合并和处理个人数据,头条新闻,违反了欧盟《通用数据保护条例》的同时,剥削了用户,限制了竞争,构成滥用了其市场支配地位行为,违反了德国《反限制竞争法》(GWB)第19条。

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